9月5日,美国总统特朗普签署行政令,恢复美国国防部的历史旧称“战争部”,将防长赫格塞思等人的职衔改为“战争部长”等对应称谓,并要求以行政、立法推动国防部实现永久更名(设立、废除及更名美联邦政府部门的权力属于国会)。部分国会共和党议员迅速呼应,已经提出相关更名议案。
特朗普推动国防部“更名”,有多重考虑。
一方面,服务于“重启黄金时代”的政治宣传,重塑美军形象与威慑能力。特朗普在其就职演讲中宣称重启美国“黄金时代”,在其看来,军事强大与国家安全同经济繁荣一样,都是其中应有之义。上任半年多,特朗普在国防军事领域采取多项意在“重现荣光”的行动。今年6月,特朗普在生日当天以美国陆军成立250周年为契机,举办34年来首次阅兵,让美国士兵身着不同历史时期装备“亮相”以“致敬历史”。而“战争部”是美国军事领导机构1789年至1949年的官方名称,这一时期美国以扩张和战争为主线,有较为辉煌的“战绩”。此次决定更名的行政令中,特朗普政府也特别强调战争部“赢得了1812年战争和两次世界大战”“可激发人们对美军的敬畏和信心”。
另一方面,推动保守派政治议程,打造更强硬政治形象。特朗普再次上台以来,明确向拜登时期的DEI(多样性、公平与包容)政策“开战”,国防成为重点领域之一。而更名行动有助于其清除前任政府“政治痕迹”,重塑军队文化并服务于保守主义议程。《华盛顿邮报》的编委会近期撰文称,“国防”等委婉词汇的内涵易被“官僚主义泛化”,例如拜登时期将应对气候变化写入国防战略报告,增加本不属于军方的职责。而在特朗普看来,“战争部”听起来“更有力”“更合适”,更强调军事机构的“战争”属性,有助于巩固党内“反对政治正确”“崇尚实力至上”的基本盘,迎合主张强硬对外政策、强调美国军事霸权的选民群体,塑造自己“不退让”“敢进攻”的“强硬领袖”形象。
近期,美国媒体爆料特朗普政府的《国防战略报告》推出在即,结合此次更名行动,或意味着特朗普政府的国防战略将发生转变。
其一,在理念上更遵循“以实力求和平”。白宫就更名发布的情况说明援引华盛顿总统的国情咨文演讲,认为“做好战争准备是维护和平最有效的手段之一”,并指出“战争部”比只强调防御能力的“国防部”更能传达出战备的决心与信心。而在这一理念指引下,美军实战化导向或进一步增强,或将发动新一轮“军备竞赛”,更强化国防工业基础建设以及进攻性能力建设,并以更武断、片面、单边的实力观和实际行动破坏当前国际秩序。
其二,在行动上由宣扬“防御优先”向“攻防兼备”甚至“进攻主导”转变。美国在1947年整合军种设立国防部,是为维护国家安全、塑造“和平维护者”形象而进行的战略调整。而更名打破了这一保守印象,许多批评者也认为更名反映特朗普政府在国防战略上愈发激进,可能将更多资源用于准备战争而非维护和平,甚至昭示美国“将更频繁主动进攻”。这表明美国国防战略正从侧重防御和威慑,转向更加注重进攻和主动塑造战场环境,这在美军主动出击对伊朗核设施实施打击行动时就已有所体现。
其三,在适用范围上,美国的国防力量或越来越频繁地被特朗普用于“本土事务”与“国内议程”。据美国媒体披露,特朗普政府新版国防战略报告的早期版本显示,将“优先考虑本土威胁而非中国威胁”。在1789年至1949年的战争部时期,美军不仅被用于对外,也被用于对内。特朗普上任至今,将“打击非法移民”“打击犯罪”等国内事务宣传为“战争”,频频向不配合其政策的“蓝州”调动国民警卫队等军事力量,近期甚至在国际水域以军事打击行动杀死委内瑞拉的疑似帮派成员,迈出军队杀害非战斗人员的重要一步。这些都是特朗普调动军队力量服务于自身政治议程的体现。而更名后,美国“战争部”或许将更加配合特朗普的各种“战争”主张,在美国内部制造更多动荡不安。
因未获得国会立法授权,“战争部”暂时还只是国防部的“次级称谓”,但已经引发系列影响。最直接的是,更名行动会因标识更换等耗费大量联邦资金。而无论特朗普如何解释,更名行动都与其自诩的“反战总统”形象自相矛盾。此外,“战争部”这一名称与和平发展的世界主旋律背道而驰,只会加剧当前动荡、紧张的地区局势,让本就岌岌可危的美国战后“国际秩序与世界和平维护者”形象更趋崩塌,使美国在军事“硬实力”还未增强的同时,软实力进一步衰退。(作者系中国现代国际关系研究院美国所韩亚峰。来源:中国网)