【本报讯】印尼矿业专家协会（Perhapi）表示，2026年第二季度铝土矿下游投资激增并超越镍行业，其推动因素之一便是自2025年中开始实施的新建镍冶炼厂暂停政策。
该暂停令载于关于实施风险导向型商业许可的2025年第28号政府条例中。
周一（7月27日），该协会矿物下游化部门主席穆罕默德·托哈在接受采访时表示：“铝土矿下游投资的增长，是受2025年中发布的第28号政府条例推动。我认为这反而是好事，因为它能使我们对镍的依赖趋于平衡。不应过度依赖某一种大宗商品。”
托哈还表示，这项自去年中颁布的法规，对国家矿业结构平衡带来了积极影响。
托哈称，针对生产中间产品的镍冶炼厂的暂停政策，有效遏制了镍的单一主导地位，并推动了其他具有战略价值的矿产商品的发展。
他说：“因此，从2025年起，凡是想为中间镍加工厂投入新资金的企业都不再被允许，并会直接被系统拦截。”
这一果断举措是政府对自2015年以来大规模增长的镍下游生态系统进行全面评估的结果之一。
过去十年间，镍冶炼厂建设失控引发了对全球市场供应过剩的担忧，因此政府决定通过暂停令来控制其生产速度。
另一方面，该政策也成为政府实现多矿产、多产品下游化加速战略的黄金契机。
他说：“印尼除了镍之外，还有大量尚未得到最优开发的矿产储量，其中之一就是铝土矿，它对国家铝工业具有巨大潜力。”
据悉，在2025年第28号政府条例附件中，政府明确停止为生产镍生铁（NPI）、镍铁、高冰镍以及混合氢氧化物沉淀（MHP）等中间产品的镍加工厂颁发新许可证。
这一限制自2025年起，自动关闭了希望新建中级镍冶炼厂的新投资者的许可通道。
托哈还解释说，目前仍在运营或继续建设活动的镍冶炼厂项目，仅限于该法规获批前已进入施工阶段的项目。
与此同时，纯属针对镍基中间加工厂的新投资提案，已被政府许可系统完全封锁。
根据该协会的记录，印尼国内镍矿和铝土矿的利用规模确实显示出极大的差距。
他透露：“国内镍矿年投入量能吸纳约3亿吨，而铝土矿加工设施的投入吸纳能力目前仅达到约每年1500万吨，原因是截至2025年已建成的铝土矿冶炼厂数量有限。”
此前，根据投资与下游部的数据，2026年第二季度，铝土矿下游领域的投资成为全国投资增长的主要引擎，实际完成投资额达40.1万亿盾，较第一季度13.7万亿盾的投资额飙升了193%。
紧随铝土矿之后的是镍，投资额29.4万亿盾，铜为16.7万亿盾，钢铁为13.2万亿盾，硅砂为4万亿盾，以及其他商品如锡、金、银、钴、锰、煤炭、布敦沥青和稀土共4.7万亿盾。
投资与下游部长罗桑·罗斯拉尼表示，这一转变是由国内外投资者加速铝土矿加工项目建设所推动的。
不久前，罗桑在雅加达总统府向普拉博沃总统报告投资成绩时解释道：“铝土矿现在排第一，通常我们都知道一直是镍。现在出现了这种向铝土矿的转变，因为确实有不少铝土矿项目正在建设，既有国内投资者也有外国投资者参与的。”
据他称，这一发展表明国家下游化计划不再仅仅依赖一种自然资源。
印尼铝土矿协会（ABI）表示，将铝土矿彻底下游化直至制成铝，可将附加值提升10至15倍。近日，印尼铝土矿协会总主席罗纳德·苏利斯蒂扬托在受访时表示：“若铝土矿直接出售原矿，价格非常低。然而，经过彻底加工后，其附加值可飙升10到15倍，具体取决于品质和市场价格。”
罗纳德补充道，将铝土矿完全加工成铝对于抑制进口依赖至关重要。
一直以来，由于国内氧化铝供应尚未得到进一步优化加工，国家铝需求大部分仍依赖进口。
他说：“尤其是铝，我们国内的铝需求至今仍大部分靠进口支撑，因为我们生产的氧化铝还没有进一步加工。如果我们能将铝土矿彻底加工成铝，我们获得的经济价值将非常巨大。”（cx）