政府开放使用超额预算余额 (SAL) 向国有企业、地方国有企业（BUMD）、地方政府和其他获得政府委托的的法人实体提供贷款的举措，显示政府正在探索国家财政管理的创新。
为了筹集资金，政府被迫采取这一策略，因为明年的财政分配愈加紧张。长期的财政短缺和缺乏解决方案，令人担忧会影响政府的绩效。
在2024第88号财政部长条例中，超额预算余额 (SAL)迄今为止仅用于满足临时现金需求、预算融资或稳定。现在政府使用SAL支持被认为有能力为发展做出战略贡献的实体。
换句话说，SAL犹如家庭的剩余现金。在更大范围内，SAL指的是国家的现金盈余。现在我们国家的剩余现金是多少呢？根据2024年7月5日财政稽查署（BPK）数据显示，2023年国家预算中的SAL达到459.5兆盾，而初始余额为478.9兆盾。
根据财政稽查署的数据，SAL被使用了35兆盾，因此剩余459.5兆盾。在佐科威总统任期内，截至2024年底，国家剩余现金被“掏空”151兆盾。
具体来说，约51.4兆盾用于各项需求，约100兆盾用于弥补可能膨胀至609.7兆盾的预算赤字。
因此，2024年底普拉博沃总统这位“出纳员”手中的SAL数量可能会更少，到2024年底约为308.49兆盾，因为约151兆盾已被用于先前提及的各种需求。
普拉博沃总统时代SAL的缩减以及内阁构成的日益臃肿，还有将要执行的各种项目，必然会给2025年预计会越来越大的预算带来各种挑战。
至少，普拉博沃在声明中表示，他准备将学童免费营养餐计划的预算从每人每天1.5万盾削减至1万盾。
在这种情况下，政府不可避免地会选择使用SAL作为贷款，以满足日益紧张的现金状况下的国家支出需求。
在此之前，SAL作为“闲置”资金仅限于短期金融工具，比如国家债券、逆回购或印尼央行的其他工具。
本报认为，国家财政的局限性允许对SAL进行多样化，投资于各种非务实的长期方案。换句话说，这种方案更多地是作为能够为国家带来额外收入的潜在受益。
借款者的准备和兴趣也是这一政策成功的重要因素。在国有公司、区域国有公司和地方政府的背景下，贷款方案的灵活性和吸引力将非常关键。
然而，由于贷款期限最长仅为90天，这种方案可能不太适合长期投资的资金需求。此外，与其他融资来源，如银行贷款或地方债券发行等其他可用资金来源相比较，设定的利率必须足够具有竞争力。
一方面，如果按照审慎和透明的原则实施，SAL的使用多样化可能是一项有用的创新。但如果这一政策只是弥补财政限制的短期解决方案，而没有整体结构性改革的支持，其效益将非常有限。
政府必须将这一政策视为提高国家财政管理效率和生产力的第一步，而不仅仅是弥补预算赤字的一种方式。
在面对日益复杂的财政挑战时，国家财务管理的创新势在必行。然而，每一步都必须基于深入的分析和维持长期稳定的承诺。妥善管理风险至关重要。